新能源汽車(chē)補貼新政遲遲不肯出臺，讓各位看官“望眼欲穿”。而自從年初以來(lái)，不斷有消息從坊間傳出。

　　日前，據有關(guān)媒體報道，由財政部牽頭，發(fā)改委、科技部、工信部等多個(gè)部委共同參與制定的新一輪節能與新能源汽車(chē)補貼政策框架已基本確定，在補貼范圍、補貼方式、補貼額度等具體執行層面落實(shí)后，將上報國務(wù)院審批，通過(guò)后最快于9月份對外公布。

　　據悉，新一輪補貼新政將重點(diǎn)做出以下調整，首先，補貼范圍進(jìn)一步擴大，將建立試點(diǎn)區域；其次，補貼方式將采用中央財政直接補貼車(chē)企，破除地方保護主義；第三，充電站等配套基礎設施建設將獲得中央財政補貼。

　　去除地方保護“壁壘”

　　“補貼政策的出臺和落實(shí)對于新能源汽車(chē)行業(yè)而言意義重大，之前新能源汽車(chē)推廣過(guò)程中所存在的騙補、補貼不均、力度較小等問(wèn)題有望得到解決。”中投顧問(wèn)新能源行業(yè)研究員沈宏文告訴記者。

　　“去除地方保護主義后，新能源汽車(chē)行業(yè)將會(huì )步入良性發(fā)展周期，汽車(chē)廠(chǎng)商在制定生產(chǎn)政策、銷(xiāo)售政策時(shí)更加具有主動(dòng)權，對市場(chǎng)的敏感度也會(huì )大幅提高。”沈宏文表示。

　　廠(chǎng)商對于地方保護可謂“又愛(ài)又恨”，愛(ài)，因為當地政府能給你財政、上牌、上路等各方面的照顧；恨，因為出了地方保護的勢力范圍，就寸步難行。

　　“以E6為例，中央政府給我們的補貼是6萬(wàn)元，深圳地方政府還會(huì )給消費者補貼6萬(wàn)元。但我們的車(chē)如果在北京賣(mài)，一是上不了牌照，二是消費者無(wú)法享受6萬(wàn)元的地方政府補貼。”一位比亞迪內部人士告訴記者。

　　據消息透露，在原先實(shí)施“十城千輛”工程的25個(gè)城市的基礎上，此次補貼新政再增加部分試點(diǎn)城市，讓更多的城市參與進(jìn)來(lái)。此外，汽車(chē)企業(yè)銷(xiāo)售新能源汽車(chē)后，直接向中央申請財政補貼，而不是通過(guò)地方財政領(lǐng)取，有望去除地方保護主義。

　　不過(guò)，在汽車(chē)行業(yè)知名分析師張志勇看來(lái)，補貼只是地方保護的一個(gè)方面，上牌、上路等行政手段也導致了新能源汽車(chē)銷(xiāo)售的“不正當競爭”。

　　“去除地方保護主義就是建立全國統一市場(chǎng)，各地消費者購買(mǎi)產(chǎn)品的來(lái)源都應該是全國性的，地方政府不能限制購買(mǎi)產(chǎn)品的范圍。”張志勇說(shuō)，“要去除地方保護，除完全取消地方政府補貼外，在稅收、資金、上牌、上路等方面對本地企業(yè)和外地企業(yè)也應該一視同仁。”

　　同時(shí)，張志勇認為，即使消除地方保護，新能源汽車(chē)市場(chǎng)還是要以政府公務(wù)車(chē)為主。“公務(wù)車(chē)是啟動(dòng)新能源汽車(chē)市場(chǎng)的一把鑰匙，新能源汽車(chē)推廣應按照先政府后集團再個(gè)人的路子來(lái)走。直接向私人市場(chǎng)推動(dòng)新能源車(chē)會(huì )有很多困難，比如續航里程，而公務(wù)車(chē)則對續航里程要求不高，其使用范圍的有限性使得新能源車(chē)技術(shù)上具備可行性。”[page]

　　充電站建設有望獲補貼

　　2012年7月份出臺的新能源汽車(chē)發(fā)展規劃提出，到2015年純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)累計產(chǎn)銷(xiāo)量力爭達到50萬(wàn)輛；到2020年，純電動(dòng)汽車(chē)和插電式混合動(dòng)力汽車(chē)生產(chǎn)能力達200萬(wàn)輛、累計產(chǎn)銷(xiāo)量超過(guò)500萬(wàn)輛。

　　然而實(shí)際情況并不樂(lè )觀(guān)，根據中汽協(xié)發(fā)布的數據，2012年中國新能源汽車(chē)生產(chǎn)12552輛，銷(xiāo)售12971輛。2013年上半年，全國銷(xiāo)售新能源汽車(chē)也僅為5889輛，照此節奏若想實(shí)現2015年累計產(chǎn)銷(xiāo)50萬(wàn)輛的目標幾乎沒(méi)有可能性。

　　張志勇認為，此前新能源汽車(chē)市場(chǎng)發(fā)展緩慢，與產(chǎn)業(yè)鏈的整體發(fā)展沒(méi)有跟上有很大關(guān)系。他說(shuō)：“與一般汽車(chē)生產(chǎn)不一樣，電動(dòng)車(chē)大部分零部件都是零部件生產(chǎn)公司掌握，因此政府不應該只補貼整車(chē)生產(chǎn)企業(yè)，也應該補貼基礎設施建設、零部件生產(chǎn)企業(yè)。”

　　“產(chǎn)業(yè)鏈上的各個(gè)環(huán)節都很重要，零部件、整車(chē)、基礎設施建設這三個(gè)環(huán)節共同發(fā)展才有利于整個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。”張志勇強調。

　　此外，沈宏文指出，若新能源汽車(chē)能夠穩步替代傳統能耗汽車(chē)，則整個(gè)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)規?；蛲黄迫f(wàn)億。“混合動(dòng)力汽車(chē)、純電動(dòng)汽車(chē)、高效節能汽車(chē)的都將獲得良好的發(fā)展空間，技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、營(yíng)銷(xiāo)推廣、售后服務(wù)等多個(gè)環(huán)節都有很好的利潤空間，市場(chǎng)稍有企穩后便能為相關(guān)企業(yè)帶來(lái)巨大的經(jīng)濟利益。”

　　需平衡各方利益

　　雖然十八大以來(lái)，政府不斷呼吁大力提倡新能源汽車(chē)發(fā)展。但補貼新政卻“猶抱琵琶半遮面”，千呼萬(wàn)喚還不出來(lái)，政府究竟在“糾結”什么呢？

　　此前，在談到新能源汽車(chē)新一輪補貼政策遲遲未能出臺時(shí)，中國汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)兼秘書(shū)長(cháng)董揚告訴記者：“政府也在綜合多方考慮，爭取各方利益都能最大化，以推動(dòng)中國新能源汽車(chē)健康發(fā)展。”

　　而眾多利益平衡點(diǎn)中，關(guān)于是否按節油率補貼是其中的爭議之一。

　　兩會(huì )期間，曾有消息傳出補貼新政將按照節油率分為16個(gè)檔次，“如果按節油率來(lái)補貼，將來(lái)新能源汽車(chē)的格局會(huì )有大的變化”，張志勇說(shuō)，“混合動(dòng)力汽車(chē)的市場(chǎng)占有率上升會(huì )很快，因為與純電動(dòng)車(chē)不一樣，混合動(dòng)力車(chē)目前只有價(jià)格高的問(wèn)題，補貼政策一出，必然優(yōu)勢擴大。”

　　不過(guò)，張志勇指出，這對自主品牌來(lái)說(shuō)并不樂(lè )觀(guān)，因為電動(dòng)車(chē)領(lǐng)域外資品牌沒(méi)有絕對優(yōu)勢，但混合動(dòng)力方面，豐田、本田占有絕對優(yōu)勢。

　　“因此出現了兩條路線(xiàn)的爭議，一方面是按照節油率補貼，放開(kāi)競爭；另一方面是支持自主品牌，按照統一標準補貼。”張志勇說(shuō)。

　　按照董揚的說(shuō)法，新一輪補貼政策對一些外資、合資品牌也會(huì )適當予以政策支持。他說(shuō)：“外資、合資企業(yè)在新能源汽車(chē)方面發(fā)力，側面表明這些品牌重視中國市場(chǎng)，看好中國汽車(chē)的一些基礎生產(chǎn)能力。自主品牌不能因噎廢食，因為害怕被這些品牌搶占市場(chǎng)份額就阻止它們進(jìn)入市場(chǎng)，這對我們自身發(fā)展也是不利的。”